20世纪80 年代，作为农村商业流通领域主体的供销合作社虽然改革力度也很大，取得过重要改革成效，但总体来说，供销合作社为农民服务的意识和功能还相当薄弱。进入90年代后，随着市场机制的逐步完善，供销合作社一统农村市场的格局被打破，因“官”办色彩浓厚、经营机制缺乏活力以及社员股金经营管理决策方面的失误等原因，供销合作社系统无法适应剧烈变化的市场环境，困难局面逐步加重，尤其是基层社遇到很多困难和问题。1993年1-8月，全系统基层社亏损13.54亿元，占全系统亏损总额14.85亿元的91%；有27个省、自治区、直辖市的基层社都亏损。①供销合作社面临着自创立以来最大的“生存危机”。

在这一背景下，中华全国供销合作总社的重建，成为推动全国供销合作社系统走出困境的“关键动作”。

1993年3月，时任中华全国供销合作总社代主任的潘遥，与全国政协委员马仪、阎颖、姜习、王郁昭、谢华等22位政协委员联名向全国政协第八届委员会提交《关于恢复全国供销合作总社的建议》。在社会各界的共同努力下，相关问题引发中央高度关注。

1993年11月，党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》再次明确供销合作社的性质和改革的方向：“各级供销合作社要继续深化改革，真正办成农民的合作经济组织，积极探索向综合性服务组织发展的新路子。”

1993年11月，针对农村在向社会主义市场经济体制转化过程中出现的新情况、新问题，中央召开了农村工作会议，出台《中共中央国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》（中发〔1993〕11 号），指出：“各级供销合作社都要继续深化改革，真正成为农民的合作经济组织。成立全国供销合作总社，加强供销合作社系统改革的指导，探索向综合性农业服务组织发展的新路子”。

为认真贯彻党的十四届三中全会和1993年中央农村工作会议精神，1994年中央又出台《关于1994年农业和农村工作的意见》（中发〔1994〕4号），就按照建立社会主义市场经济体制的目标，进一步深化农村改革提出五方面重点工作，其中之一就是深化供销合作社的体制改革。文件指出：“深化供销合作社的体制改革。按照去年中央农村工作会议的有关精神，组织调查研究，提出深化供销社体制改革的总体方案。抓紧组建全国供销合作总社，从政府行政序列中分离出来，使之真正成为农民群众的合作经济组织。”

1994年4月初，中央和国务院作出决定，由国家体改委牵头，中央政策研究室、国务院研究室、国家经贸委、内贸部、农业部、国务院发展研究中心和中央农村工作领导小组秘书组等8个单位的负责同志组成供销合作社改革专项调研组，就供销合作社改革和成立全国供销合作总社问题进行调查研究。②

调研组的工作做得十分扎实，他们深入江西、江苏、山西等3省8县进行调查，召开13个省市有关负责同志座谈会，还专门听取了薄一波、姚依林、宋平等长期从事农村、商业、供销合作社领导工作的老同志以及部分基层代表的意见，在深入细致、广泛调研的基础上，研究起草了《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》初稿。1994 年 7 月，时任国务院副总理朱镕基主持专题会议，原则肯定了报告框架，并决定再增加国家计委、财政部、中国人民银行、中央编办4部门负责同志参加调研组。调研组按照会议要求，对相关意见建议进行了研究完善。1994 年 12 月，国务院总理办公会议和中央农村工作领导小组联席会议原则通过了调研组报告和《决定》。

1995年5月12日，总社办公大楼前举行了恢复成立揭牌仪式。

1995年2月27日，《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》正式下发。根据《决定》要求，国务院组成以国务委员陈俊生为首的中华全国供销合作总社筹建组，全面负责恢复总社的各项准备工作。

1995 年 5 月 12 日，中华全国供销合作社第二次代表大会召开。时任国务院副总理朱镕基出席会议并讲话，朱镕基高度肯定了供销合作社的光荣历史和重要贡献，但也着重指出供销合作社面临的突出问题和应对措施，强调供销合作社“必须坚持集体所有制性质，必须坚持民主管理的原则，必须坚持为社员群众服务”。③大会产生了中华全国供销合作总社理事会和监事会，通过了《中华全国供销合作总社章程》，陈俊生当选总社理事会主任。自此，全国供销合作社从下到上又有了一个完整系统。中华全国供销合作总社重建之后，供销合作社系统从此有了“当家人”和“主心骨”，很多工作有了统一部署和牵头抓手。中华全国供销合作总社的重建，为供销合作社走出困境提供了坚强的组织保障。

①《潘遥文集》第345页

②《供销合作社研究文稿汇编》第311页

③《朱镕基在全国供销合作社代表大会上强调把供销社办成农民合作经济组织》，《人民日报》1995 年 5 月 13 日，第 1 版。

参考资料：《供销合作社研究文稿汇编》、《潘遥文集》