2009年11月4日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》。11月17日，国务院印发《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）。在不到15年时间里，这是党中央、国务院第三次下发关于供销合作社改革发展的重要文件，充分表明党中央、国务院对供销合作社系统10多年来改革发展成就的肯定，对供销合作社在推动社会主义新农村建设、全面建设小康社会过程中的作用寄予厚望。文件的出台再次为供销合作社改革发展指明了方向，标志着供销合作社改革发展进入了一个新的时期。



三个方面强化政策支持

40号文件的主要内容分为3个板块，共6章、19条。文件全文出现“支持”“鼓励”等表述21次，其中“支持”的表述出现15次，当时供销合作社改革发展中遇到的主要矛盾和问题，在文件中都尽可能地涉及并妥善处理。主要政策包括三个方面：

一是国家已有明确意见，再次重申强化的政策。主要包括：继续加大“新网工程”资金支持力度；抓紧落实解决系统地方政策性财务挂账、经营性财务挂账及职工养老保险；支持供销合作社承担国家委托的重要商品储备经营任务；重申供销合作社社有资产的属性和有关权益。

二是国家已有相关规定，明确同样适用于供销合作社的政策。主要包括：支持供销合作社发展农民专业合作社；支持供销合作社参与农村金融服务。

三是新增的政策。主要包括：供销合作社土地的确权登记和处置收益的使用问题；县及县以上联合社机关人员“进财政”和参照公务员法管理问题；探索进一步理顺联合社与企业之间的关系问题；支持供销合作社开展农村信息化网络建设及其他业务经营问题。

国务院40号文件在解决联合社机关参照公务员管理和解决企业职工基本养老保险问题上取得突破。2019年12月，全国供销合作社人事干部培训研讨班在京举办，着重就40号文件中人事相关政策进行研讨。

“三种力量”指明改革方向

40号文件提出，要把供销合作社建设成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流通的主导力量、农民专业合作的带动力量，真正办成农民的合作经济组织。

从供销合作社的实际情况看，“三种力量”的表述是非常符合实际的。文件的出台，正是为了推动供销合作社通过改革发展，进一步发挥好“三种力量”的作用，为加快社会主义新农村建设，推进农业现代化作出新的贡献。

文件提出了供销合作社在新形势下的三大新任务：一是发展现代农业，积极参与构建新型农业社会化服务体系，推进农业产业化经营，提高农民组织化程度；二是建设社会主义新农村，大力开展农村社区综合服务，不断提高农民的生活质量；三是扩大国内需求，加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。

文件要求供销合作社加快推进现代流通网络建设、着力强化服务功能、不断加强组织建设、积极创新社有企业经营机制，其中强调要依法维护供销合作社权益，任何部门和单位不得随意侵占、平调其财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性，并指出对为农服务的骨干龙头企业，要保持供销合作社控股地位。

文件下发后，各地都出台了贯彻落实国务院40号文件的实施意见，制定了很多具体政策措施，帮助供销合作社解决实际困难和问题。例如，云南省委、省政府把解决供销合作社系统人心稳定放在首位抓落实，一次性解决了县社机关人员参公管理和7000多名企业职工长期拖欠养老保险金两大人事难题，解决了干部职工的后顾之忧，调动了全省系统的积极性。

在40号文件的指引下，全系统加快发展步伐。2011年3月2日，安徽辉隆农资集团股份有限公司成功上市，开创了全国供销合作社系统农资流通企业上市先河。

国务院40号文件明确了新时期供销合作社改革发展的目标任务和各项举措，营造了有利于改革发展的良好氛围，此后，全系统上下进一步加快“新网工程”建设，坚持改革创新，强化服务功能，做大做强社有企业，大力提升了供销合作社在新农村建设中的参与度，提升了供销合作社在社会经济发展中的贡献度。

（参考资料：《中华合作时报》）